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智慧城市網 時事聚焦】 2025年5月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長秦海翔聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局等部門負責人，就《關于持續推進城市更新行動的意見》進行解讀。該意見由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于5月15日正式發布，旨在推動城市高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的需求。
城市更新進入存量提質階段，政策導向明確
我國城鎮化率已達67%，9.4億人生活在城鎮，城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。習近平總書記多次強調，要積極實施城市更新行動，推動城市業態、功能、品質不斷提升。黨的二十大提出打造宜居、韌性、智慧城市，二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。
《意見》明確了到2030年的主要目標：城市更新體制機制不斷完善，開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能顯著提升，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產得到有效保護，城市成為高品質生活的空間。
八項重點任務系統推進城市更新
《意見》圍繞“好房子、好小區、好社區、好城區”四好建設，部署了八項重點任務：
加強既有建筑改造利用：穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等方式提升住房安全。推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，累計實施改造4.46億平方米。
推進城鎮老舊小區整治改造：2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民1.2億人，改造提升老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等社區服務設施7.8萬個。下一步將重點做好老化管線改造、公共部位維修、建筑節能改造及加裝電梯等工作。
開展完整社區建設：因地制宜配建和完善社區養老、托育等公共服務設施，以及停車、充電等市政配套設施。在全國106個社區開展試點，推動社區服務設施補短板。
推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造：推動老舊街區功能轉換、業態升級，改造提升商業步行街和舊商業街區；鼓勵市場化方式推動老舊廠區更新改造，植入新業態新功能；積極推進城中村改造，消除安全風險隱患，改善居住條件。
完善城市功能：建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，優先補齊民生領域短板，推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設。
加強城市基礎設施建設改造：實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣安全整治，加快城市生命線安全工程建設，對市政設施進行實時監測、動態預警。
修復城市生態系統：推進海綿
城市建設，保護修復城市濕地，鞏固黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設。
保護傳承城市歷史文化：落實“老城不能再拆”要求，全面調查老城及其歷史文化街區，劃定最嚴格的保護范圍，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕。
六方面支撐保障破解難點問題
《意見》圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出六方面支撐保障措施：
建立健全城市更新實施機制：創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。
完善用地政策：支持城市更新項目合理用地需求，優化土地供應方式，提高土地利用效率。
建立房屋使用全生命周期安全管理制度：研究建立房屋體檢、養老、保險等三項制度，為房屋提供全生命周期的安全保障。
健全多元化投融資方式：鼓勵社會資本參與城市更新項目，創新投融資模式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。
建立城市更新可持續模式：推動城市建設運營投融資新模式，提升城市基礎設施建設和管理服務水平。
健全法規標準：完善城市更新相關法律法規和標準體系，為城市更新提供法治保障。
因地制宜、精準施策，確保實效
秦海翔強調，城市更新要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，科學合理確定重點任務，細化實施路徑，完善工作方法。按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。
基礎設施更新改造成效顯著
“十四五”以來，住房城鄉建設部會同有關部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統化實施城市基礎設施更新改造。累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市易澇積水點4800個，超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設。建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，海綿城市建設取得明顯成效。
下一步，住房城鄉建設部將繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊；實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣安全整治，加快城市生命線安全工程建設；加快推進新型城市基礎設施建設，提升基礎設施智慧化水平，完善長效管理制度，探索投融資新模式。
結語
《意見》的發布標志著我國城市更新行動進入全面部署和系統推進階段。通過八項重點任務和六方面支撐保障措施，我國將打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。住房城鄉建設部將與有關部門一道，共同抓好貫徹落實，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。
根據國新辦新聞發布會現場實錄內容整理
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