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智慧城市網 政策法規】作為數字中國的核心載體，當下，數字
城市建設是各地重塑發展新優勢的戰略選擇——推動數字城市建設，已不是一道“選答題”，而是一堂“必修課”。
2025年是“數字青島2.0”的收官之年。近日，青島印發《數字青島2025年行動方案》(簡稱《行動方案》)，明確今年將深化“人工智能+”“數據要素×”行動，深入實施七項重點工程，涵蓋數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態文明五大提質工程及數據基礎設施筑基工程、綜合保障體系配套工程，縱深推進54項重點工作，加快發展新質生產力。
與往年相比，今年的《行動方案》提出將“人工智能+”行動作為工作的出發點和落腳點之一。“人工智能+”，“加”的是千行百業。青島大學計算機科學技術學院院長于佳認為，《行動方案》突出“人工智能+”，體現了青島對人工智能技術和產業的高度重視，他表示：“‘人工智能+’行動將推動青島產業數字化轉型升級，持續深化人工智能與經濟、社會的融合，加快新質生產力的發展，提高城市的智能化水平，助力‘數智青島’建設，同時，促進青島數字城市的技術迭代，通過場景創新與制度改革的結合，實現社會治理、產業發展與民生服務的
全文如下
數字青島2025年行動方案
為深入貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》《山東省“十四五”數字強省建設規劃》《數字青島發展規劃(2023—2025年)》，深化“人工智能+”“數據要素×”行動，實施“數字青島2.0”收官攻堅戰，加快發展新質生產力，制定本行動方案。
一、實施數字經濟提質工程
(一)統籌數字經濟發展
1.數字經濟。制定實體經濟和數字經濟融合發展措施，爭創省級數字經濟創新發展試驗區。力爭數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，建成3個千億級數字經濟產業集群。(責任單位：市
大數據局、市工業和信息化局)
(二)推動數字產業化
2.產業體系布局。圍繞“10+1”創新型產業布局，構建數字產業領域梯次培育賽道，優先發展新一代信息技術、人工智能等先導產業，突破發展智能網聯新能源汽車、低空經濟等新興產業，提質發展智能家電等優勢產業，超前發展太赫茲、海洋電子信息等未來產業。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市海洋發展局)
3.產業集群培育。支持高端軟件、人工智能省級數字經濟產業集群建設，高水平建設中國軟件名城。(責任單位：市工業和信息化局)加快布局建設平臺經濟集聚區。(責任單位：市發展改革委、市商務局)
4.創新主體培育。力爭數字經濟領域專精特新中小企業不少于300家。加快提升基礎軟件、工業軟件研發能力，鼓勵爭創全國軟件百強等。(責任單位：市民營經濟局、市工業和信息化局)
(三)推動產業數字化
5.工業數字化轉型。深入推進“工賦青島·智造強市”行動，力爭規上工業企業數字化轉型基本實現全覆蓋。加快發展“產業大腦+晨星工廠”，上線10家以上工業互聯網平臺。高標準完成國家中小企業數字化轉型城市試點工作，推動600家試點企業完成數字化改造，打造100家數字化轉型企業標桿。(責任單位：市工業和信息化局、市民營經濟局)
6.農業數字化轉型。實施農業數字化轉型突破行動，高標準建設1個省級智慧農業試驗區、1個市級數字農業園區、一批數字化應用場景。加快打造“數智農田”“植物工廠”“新質牧場”等新場景，鼓勵開發小麥和玉米種植決策模型，建成智慧農業應用基地10處以上。(責任單位：市農業農村局)
7.服務業數字化轉型。實施服務業數字化轉型提速行動，發展在線研發、數字金融、智慧物流、在線檢測、數字創意、數字教育、數字醫療、數字養老等。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市衛生健康委、市民政局)支持金融機構拓展“數字+普惠金融”“數字+綠色金融”“數字+供應鏈金融”等應用場景，持續推動數字人民幣試點工作。(責任單位：市委金融辦、人民銀行青島市分行)
8.新場景新模式。培育20家以上場景應用實驗室；鼓勵企業積極參與開源社區建設，推動重點平臺企業孵化一批基礎性、前瞻性的開源軟硬件項目。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局)推廣“云端研發”模式，支持通過大數據平臺方式提升企業創新能力。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局)
(四)推動數據價值化
9.數據基礎制度。完善“1+1+N”數據基礎制度體系，推動制定《青島市數據條例》，加強《青島市公共數據管理辦法》等政策文件宣貫落實。圍繞流通交易、安全治理等，研究制定實施細則和標準規范。(責任單位：市大數據局)
10.數據高質量供給。在工業、農業、交通、海洋等數據富集行業打造一批高質量數據集，支持大模型開發和訓練。圍繞“高效辦成一件事”，強化數據源頭治理和質量監督檢查，提升公共數據供給質量。鼓勵企業在落實數據分類分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開放數據。(責任單位：市大數據局)
11.數據開發利用。支持城市、行業、企業可信數據空間建設。有序推動公共數據開放，推動高價值數據資源安全合規開放。規范公共數據授權運營，新增不少于3個行業專區、30個公共數據授權運營典型應用場景。(責任單位：市大數據局)
12.數據產業生態培育。推動數據集團掛牌運營。圍繞數據采存算管用，探索培育認定一批數據要素型企業。完善數據流通交易體系，促進數據采集標注、分析挖掘、數據安全等技術應用。支持數據要素產業園發展，推動數據資源和應用場景供需對接。(責任單位：市國資委、市大數據局)
(五)推動數字經濟國際化
13.數字經濟國際合作。出臺數字貿易高質量發展的實施方案，系統推動數字服務貿易、數字產品貿易、數字技術貿易、數據貿易發展。加快跨境通信技術創新中心建設。鼓勵青島自貿片區依法探索制定特定領域數據分類分級目錄。推進智慧口岸建設。(責任單位：市商務局、市委網信辦、膠州市政府、上合示范區管委、青島自貿片區管委、市口岸辦)依托Handle標識解析全球根節點，打造“跨企業—跨行業—跨地區—跨國家”標識數據管理和共享體系。(責任單位：市工業和信息化局)
二、實施數字政府提質工程
(六)打造標桿場景
14.“一個場景”“一件事”改革。深化已上線改革事項應用，聚焦住房、一老一小、建筑垃圾監管等領域，推出一批重點改革事項。(責任單位：市大數據局)
(七)打造共性支撐體系
15.政務能力中樞。建成“城市云腦2.0”，基于開源模型構建政務大模型支撐底座，打造30個場景級政務大模型應用。(責任單位：市大數據局)提速CIM基礎平臺二期項目建設應用，推動城市信息模型、三維立體時空、地理信息等共建共享。(責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局)
(八)打造“一網通辦”服務體系
16.一網通辦。圍繞“高效辦成一件事”改革，打造“一人一檔”“一企一檔”場景應用。拓展政銀融合服務場景，打造15分鐘政務服務圈。推行“工程項目建設一件事”。圍繞賦能企業群眾辦事全流程，打造“大模型+政務服務智能助手”場景。持續深化“一企一照一碼”企業數字身份服務體系建設。(責任單位：市大數據局、市行政審批局)
17.無證明城市。基本建成30個以上“無證明機關”，打造20個以上社會化“無證明”應用場景。探索建設“城市碼”。(責任單位：市大數據局)
(九)打造“一網協同”運行體系
18.智慧機關。依托“山東通”和金宏辦公系統，搭建數字辦公運行管理平臺，提升公文運轉、會議組織、督查調度等機關工作智能化水平。(責任單位：市大數據局)深化“數字人大”“數字統戰”“數字民營”“商會服務一件事”“社科服務一件事”等服務成效。(責任單位：市人大常委會辦公廳、市委統戰部、市民營經濟局、市工商聯、市社科聯)
19.智慧決策。持續提升發改、財政、稅收、金融、工業運行、統計、審計、市場監管、民生保障、商務等領域數字化應用水平。(責任單位：市發展改革委、市大數據局、市工業和信息化局、市財政局、市審計局、市統計局、市地方金融管理局、市市場監管局、市民政局、市商務局、市稅務局)
(十)打造“一網統管”治理體系
20.基層治理一體化。推廣“社區一張表”，建設“掌上社區”平臺，搭建基層全量數據底座，力爭不少于10個重點部門實現數據共享。(責任單位：市委社會工作部)深化“社會治理一張網2.0”效能，推進中央法務區數字法務平臺建設，探索大模型、區塊鏈技術應用。加強鐵路沿線智能化治安防控。加快“數字信訪”建設。(責任單位：市委政法委、市信訪局)推動“數字法院”“數字檢察”“數字司法”等全流程數字化運行、管理和監督。(責任單位：市中級法院、市檢察院、市司法局)
21.警務運行一體化。推廣“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，深化“警務智援”機制，加快社會治安全息智能感知體系、公安大數據平臺等建設。(責任單位：市公安局)
22.應急救援一體化。加快城市安全風險綜合監測預警平臺試點二期項目建設，搭建智慧應急駕駛艙。優化完善一體化綜合指揮平臺，開發衛星應急救援指揮、應急救援站綜合管理等功能。加快推進滅火救援指揮輔助決策升級項目建設，積極推動火災風險預測模型應用。(責任單位：市應急局、市消防救援局)
23.城市管理一體化。全面深化“城市管理一張網2.0”平臺應用，提高公眾訴求分析、行政執法智慧辦案等應用場景使用效能。推動“建筑垃圾監管一件事”“城市清雪聯動指揮一個平臺”建設。(責任單位：市城市管理局)
三、實施數字文化提質工程
(十一)打造文化治理一體化標桿
24.文化大數據體系。加快“文化一張網”項目建設，豐富公共數字文化資源建設、文化內容數字分發渠道，加速文化數字化多元應用，健全文化數字化治理體系。(責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局)
(十二)推動文化行業數字化轉型
25.文化服務數字化。按照智慧場館建設標準，推動文化館、博物館、美術館等文博場館升級。加快智慧圖書館項目建設。鼓勵公共文化機構創作生產優秀傳統文化、紅色文化和地方特色文化的原創公共文化數字內容產品。(責任單位：市文化和旅游局)
26.新型文化業態。深化手造產業數字化轉型，打造“山東手造 青島有禮”文化品牌。推動數字文化企業創新發展，提升青島數字版權交易中心業務規模。加快培育網絡視聽等文化新業態，重點支持網絡微短劇發展。依托5G高清視頻產業園等平臺載體，推動數字文化、數字影視發展。(責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、青島出版集團、青島廣電影視傳媒集團)
四、實施數字社會提質工程
(十三)打造公共服務標桿
27.智慧醫療服務。拓展“全市一家醫院”功能，加快“家庭醫生‘健康守護’一張網”建設應用。(責任單位：市衛生健康委)推動醫保數據地方專區建設，力爭全市100%的三級綜合醫院、60%的二級綜合醫院實現醫保移動支付。推動大模型在政策問答、公共服務等領域應用。(責任單位：市醫保局)
28.智慧出行服務。上線“全市一個停車場2.0”，打造“查詢一張圖、支付一平臺、預約一入口、共享一鍵達”應用場景。積極與互聯網等行業平臺對接，培育停車充電、加油等停車后市場服務。應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，力爭道路交通運行健康指數位居全國同類城市前列。(責任單位：市公安局)推進“交通運輸一體化應用平臺2.0”項目建設，加快“超限治理一張圖”等場景落地。深化“出行服務一張網”等應用，加強出行即服務模式創新。(責任單位：市交通運輸局)
29.智慧養老服務。加快推進“民生保障(民政、人社、醫保)一件事”“全市一家養老院”等建設應用，推出養老補貼等“免申即享”場景。鼓勵積極開展智慧健康養老應用試點。(責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市醫保局)
30.智慧就業服務。推進公共就業服務智能化轉型，實施“人工智能+就業”行動。加快“技工教育服務一個平臺”建設應用。(責任單位：市人力資源社會保障局)
31.智慧教育服務。推動青島全民學習網與國家開放大學終身教育平臺、全民終身學習公共服務平臺等加強互聯互通，加快賦能學習型社會建設。鼓勵區(市)和學校形成智慧教育品牌和典型應用。完善數字教育研究院和數字教育領航工作室運行機制，推進人工智能“助教、助學、助管、助評”，培育3個教育數據應用基地，打造10個具有示范引領作用的教育數據賦能應用典型場景。(責任單位：市教育局、青島開放大學)
32.智慧旅游服務。支持A級旅游景區、旅游休閑街區打造沉浸式旅游演藝、無人機表演、夜間光影秀等產品體系。優化“一部手機游青島”功能，力爭接入文旅資源數量達到3萬個。鼓勵開展旅游服務智能體等人工智能創新應用。(責任單位：市文化和旅游局)
(十四)打造生活消費標桿
33.數字生活。推動城市生活“數字更新”，加快完整社區建設，加強智能充電樁、物流車、智能取餐柜、智能快件(信包)箱、自動生鮮售貨終端等智能設備推廣運用。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委)拓展社交、購物、閱讀、娛樂、健身等領域線上線下智慧應用場景。(責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市體育局)
34.數字消費。引導大型商超、商業綜合體加速數字化轉型，積極布局智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等，力爭網絡零售額達到3100億元。加快零售業數字化轉型，發展即時零售等新業態。提升省級智慧商圈服務能級。(責任單位：市商務局)
(十五)打造產城融合標桿
35.數字鄉村。加強農村生產作業區、農產品直播基地等重點場所網絡覆蓋深度，推動城鄉同網同速。(責任單位：市委網信辦、市農業農村局、市工業和信息化局、市通信管理局)實施“數商興農”工程，支持借助互聯網平臺、數字技術推進休閑農業、創意農業、森林康養等新業態發展。(責任單位：市商務局、市農業農村局)加強鄉村教育、醫療、社會保障、科技、文化等民生保障領域數字化供給。(責任單位：市教育局、市衛生健康委、市醫保局、市人力資源社會保障局、市科技局、市文化和旅游局)
36.城市數字更新。深化五星級標桿新型智慧城市建設，鼓勵嶗山區張村河片區探索打造人工智能驅動的未來智慧城市標桿。(責任單位：市大數據局、嶗山區政府)推動社區、公園等“數字更新”。拓展云上運動會等全民健身新場景，加強全民健身場地設施的智慧化管理。豐富“數字家庭+”應用，力爭建成2個以上數字家庭樣板區。(責任單位：市大數據局、市園林和林業局、市體育局、市住房城鄉建設局)
五、實施數字生態文明提質工程
(十六)打造生態環境治理一體化標桿
37.生態環境治理數字化。加強衛星、航空等遙感技術的應用，構建空天地海一體化監測網絡。推動各類生態環境監管數據整合，強化生態修復監管業務集成。探索人工智能在生態環境保護領域的應用。(責任單位：市生態環境局)
38.固廢治理數字化。加快“無廢城市”數字化，推動生態環境、住房建設等部門數據共享，加快創建一批“無廢園區”“無廢工廠”“無廢學校”。(責任單位：市生態環境局)
(十七)推動數字化綠色化協同轉型
39.水生態治理數字化。推動城市生命線(供水及排水防澇設施監管)項目建設，打造供水排水監管一張圖。完善水務管理感知一張網及智慧水務管理應用系統功能，提高防洪減災、水資源配置、水生態建設與水管理能力。(責任單位：市水務管理局)
40.自然資源治理數字化。加大數字技術在耕地“非農化”“非糧化”、自然保護地、森林公園和濕地公園、生態紅線、林草等相關領域的應用。推動土地承包經營權、土地經營權、林權、海域立體分層設權地籍調查和不動產登記全流程業務辦理，加快實現存量住房轉移登記及抵押登記線上辦理。深化“多測合一”改革。(責任單位：市自然資源和規劃局、市園林和林業局)
41.綠色低碳數字化。實施綠色低碳全民行動，探索構建個人企業碳賬戶、碳足跡等數據空間應用。推行“互聯網+回收”模式，推動智能化回收箱進社區。鼓勵建設零碳智慧園區、綠色智能建筑。(責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局)
六、實施數據基礎設施筑基工程
(十八)布局算力和網絡設施
42.新型算力基礎設施。依托青島“算力一張網”布局，積極對接國家算力平臺。落實人工智能“算力券”獎補政策。鼓勵開展算力、算法、數據協同創新，降低大模型計算的算力消耗水平。力爭數據中心標準機架數達6.5萬架，智能算力占比達35%。(責任單位：市工業和信息化局、市大數據局)
43.新型運力基礎設施。推動5G-A和F5G-A試點部署及應用。完成700個既有住宅小區地下車庫公共移動通信信號覆蓋，力爭5G基站數達4.5萬個。升級優化青島國家級互聯網骨干直聯點，加快建設國際通信業務出入口局。加快5G輕量化(RedCap)規模化應用。(責任單位：市通信管理局、市工業和信息化局)
(十九)布局數據流通利用設施
44.數據流通利用設施。依托數據流通利用基礎設施建設(先行先試)項目，打造輻射全省的數據流通利用基礎設施。推動海洋數據交易服務平臺(二期)建設，打造海洋領域可信數據空間。(責任單位：市大數據局、市海洋發展局)
(二十)布局融合基礎設施
45.交通融合基礎設施。加快建設輻射膠東半島空域的低空試飛試驗場。支持智慧港口、智慧機場、智慧公交、智慧地鐵等系統性、融合性數字化能力提升，積極爭取公路水路交通基礎設施數字化轉型升級試點(第二批)，推進青島市城市道路(含隧道及高架路)、高速公路智慧交通項目和前端設備更新改造工程。(責任單位：市交通運輸局、市公安局)
46.能源融合基礎設施。鼓勵企業加強源網荷儲協同調控及充放電融合互動應用。推動新能源微電網、可再生能源局域網建設，新建充電樁2.5萬個。(責任單位：市發展改革委)
47.水務融合基礎設施。實施智能遠傳水表更換工程，安裝智能遠傳水表10萬塊。推動數字官路水庫建設，提升水庫現代化運行管理水平。(責任單位：市水務管理局)
48.海洋融合基礎設施。實施數字海洋建設工程，鼓勵“透明海洋”“健康海洋”等建設。實施智慧海上糧倉建設工程，推廣智慧化深海養殖模式，發展大型智能網箱、智慧養殖工船。(責任單位：市海洋發展局、市科技局)
49.市政融合基礎設施。加快市政設施更新和智能化改造，深化市政設施數據共享，推動實現市政基礎設施建設運行管理“一張圖”。(責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城市管理局、市水務管理局、市園林和林業局)
七、實施綜合保障體系配套工程
50.數字青島協調機制。完善政務信息化項目全流程管理機制，發布數字青島開放場景清單。鼓勵開展數據要素市場化配置改革理論研究和技術創新。(責任單位：市大數據局)
51.人才保障。推廣企業首席數據官制度。探索增設數字技術相關職稱專業，加快實施教育領域“151”數字化人才培養工程。開展數字青島先進集體、先進個人表彰。(責任單位：市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市教育局、市大數據局)
52.數據安全管理統籌。健全網絡安全運營常態化機制，提升風險識別、防護、監測、響應等安全能力，督促落實信創工作要求。加強數據歸集關聯的安全管理，依法依規落實安全保密防控措施。(責任單位：市委網信辦、市委機要保密局、市公安局、市大數據局)指導相關單位做好涉網涉數據糾紛調處化解工作，將數據糾紛納入仲裁體系。(責任單位：市司法局、青島仲裁辦、市大數據局)
53.統籌支持。統籌各項政策性資金支持重點項目建設，引導社會資本加大對數字化轉型的支持力度，鼓勵金融機構加大制造業中長期貸款投放力度。加強數字經濟、數據基礎設施等項目發展用地支持，落實新型產業用地政策。(責任單位：市大數據局、市發展改革委、市委金融辦、青島金融監管局、人民銀行青島市分行、市自然資源和規劃局)
54.經驗推廣和交流。加大數字化轉型經驗做法、典型模式宣傳，評選一批新型智慧城市典型案例、場景。辦好公共數據運營大會等活動。支持企事業單位參與數據領域國際、國家、地方、行業標準制修訂。(責任單位：市大數據局、市委宣傳部)
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